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Ya nadie puede frenar la apertura del sector energético, pues la minuta de decreto que el Congreso entregó al Ejecutivo, y que reafirma las modificaciones a la Constitución en materia energética, establece las facultades que tendrá cada organismo gubernamental y privado para realizar contrataciones, servicios, producción compartida y exploración, así como extracción de petróleo o de cualquier otro hidrocarburo en territorio mexicano.
De acuerdo con una nota del diario 24 Horas, los artículos transitorios que contiene este documento oficial establecen el marco de acción que tendrán las compañías privadas que decidan entrar al mercado energético del país.
“Incluyendo las que puedan realizar las empresas productivas del Estado con particulares (…). En cada caso, el Estado definirá el modelo contractual que mejor convenga para maximizar los ingresos de la Nación”, dice el documento.
Según la minuta, todo recurso energético que sea extraído, podrá formar parte y ser reportado por las empresas como parte de sus beneficios para efectos contables, siempre y cuando se afirme que son propiedad de la nación.
Al respecto Ignacio Segura, socio en México de la firma jurídica global White & Case, confirmó que el petróleo y el gas natural, una vez que sale de subsuelo, ya no será propiedad de la Nación, sino de la empresa que extraerá estos recursos, a cambio de una regalía que tendrá que pagar al gobierno.
“Mientras este en el subsuelo es propiedad de la Nación y no se otorgan concesiones, pero una vez que se extrae el petróleo, es posible bajo la licencia que en ese momento se transfiera la propiedad a la inversión privada, a cambio de una regalía, que es la misma forma como funciona una concesión”, explicó en entrevista con el diario 24 Horas.
También comentó que los expertos en la industria energética coinciden en que los contratos compartidos, como los presenta el gobierno federal, son iguales a lo que en inglés se llama licenses o licencias, lo cual es representa hoy la versión moderna de una concesión.
“Es lo mismo. Nos parece que esas licencias al final van a funcionar como una concesión”, precisó.
Pemex tendrá el trato fiscal de cualquier empresa
Para Emilio Lozoya Austin la apertura en el sector energético no implica un aumento en los precios de la gasolina o el diesél, como algunos analistas lo prevén, pues, dice, su costo depende de cómo se mueve el precio internacional del petróleo, por lo que no está en manos de Pemex fijar una tarifa para estos combustibles.
En entrevista con el periódico El Universal, el titular de la paraestatal comenta que a Pemex se le dará el mismo trato fiscal que a cualquier otra empresa petrolera que venga a invertir a México, lo que implicará crear un nuevo modelo de impuestos para esta empresa, que ponga “la cancha pareja” y le permita competir en igualdad de circunstancias con otras firmas.
Sobre el que las empresas extranjeras se vean obligadas a echar mano de personal sindicalizado de Pemex, Emilio Lozoya aseguró que le corresponde a cada compañía definir cómo operará su organización.
La transformación de Pemex a empresa productiva del Estado, ¿garantiza que sea eficiente, ágil y transparente?
Se garantiza con dirección de empresa, liderazgo de las distintas áreas, tanto en la explotación y producción como en transformación industrial y, sin duda, es un tema de compromiso del dueño de la empresa, que es el Estado, que le pida a la administración que dé resultados. Una forma de garantizarlo es como cualquier dueño, estar atrás de los resultados y exigir cuentas.
¿Cuándo se alcance esta transformación Pemex saldrá del presupuesto del Estado?
Falta ver cómo quedan los detalles en las leyes secundarias, pero en principio la autonomía presupuestal que queda plasmada a nivel constitucional implica una salida de las finanzas públicas de Pemex de la administración federal. Eso no implica que no siga siendo una empresa estatal; sin embargo, creo que la filosofía de la reforma está perfilada hacia una actitud en la cual el gobierno se comportará más como dueño que como fiscalizador, y al comportarse más como dueño está más orientado a la generación de valor, a la reinversión y, por lo tanto, a incrementar la renta petrolera.
¿Es decir, que se descarta la inyección capital del erario, para pasar a un modelo de generación propia de su operación?
Es correcto.
¿Renta petrolera igual a impuestos?
Es una buena aproximación, la renta petrolera se puede definir como la suma de los impuestos que pagan las empresas petroleras al Estado, que en otros países ronda alrededor de 70%, y en nuestro país alrededor de 90%. Por eso un nuevo marco fiscal para Pemex es muy importante para que, al final del día, le permita tener un mayor flujo de efectivo para reinvertir en nuestros proyectos. Esa diferencia entre 70% y 90% es la que deberá irse ajustando en el tiempo, de tal forma que podamos atraer los capitales y desarrollar la industria.
¿Esta renta petrolera será del mismo porcentaje para Pemex como para las empresas que vengan a nuestro país?
Así es, se pretende tener una “cancha pareja”, de tal forma que se pueda competir en igualdad de circunstancias.
¿Esta reforma depende de la secundaria para su éxito futuro?
Sin duda, las leyes secundarias tienen que ser igual de audaces que la reforma constitucional, pero es importante mencionar que ésta da una certeza plena a Pemex y a otras empresas nacionales o internacionales para invertir en el sector. Se delinea en los artículos transitorios un marco muy claro en donde puede legislar en materia secundaria el Congreso de Unión. Las leyes secundarias no pueden contravenir las leyes constitucionales, y, por lo tanto, lo aprobado ya a un nivel constitucional en los transitorios creo que son reformas de gran calado.
¿Sin ley secundaria se tiene reforma?
En ciertas partes de la cadena de valor hay algunas consideraciones claras que una vez aprobada la reforma constitucional. Pemex ya cuenta con ciertas flexibilidades. Sin duda, ya la pura reforma constitucional le da a la empresa una gran certeza hacia el futuro.
Miserables los que aprobaron la reforma: Cárdenas
El líder moral del PRD, Cuauhtémoc Cárdenas, calificó de miserables y sumisos” al presidente Enrique Peña Nieto y a los legisladores que aprobaron la reforma energética, ya que con ello, dijo, se afianza la subordinación de México a los intereses de Estados Unidos.
Ayer, minutos después de que el Congreso de la Unión declarara la constitucionalidad de la reforma que abre al petróleo y la electricidad al capital privado, nacional y extranjero, Cárdenas se presentaba como el líder de un nuevo frente opositor conformado por líderes partidistas, sindicatos, agrupaciones civiles y religiosas, entre otras fuerzas progresistas y de izquierda, que aspiran a abrogar la reforma energética a través de un plan de resistencia y desobediencia civil.
“Las motivaciones de quienes convinieron en realizar y han dirigido la instrumentación de la cesión del subsuelo y afianzado la dependencia de nuestro país, son verdaderamente miserables. (Ellos) tendrán acceso a jugosos negocios, a recibir sustanciosas comisiones y al aplauso del elogio internacional de los beneficiarios de este crimen contra la Nación”, sostuvo Cárdenas en su discurso del frente denominado En defensa de la soberanía nacional y los recursos energéticos.
“Que se lo piensen tres veces y no dos las empresas extranjeras que quieran contratos de utilidad compartida”, advirtió el ingeniero, tras encabezar la firma de un documento con siete puntos a manera de plan de acción que fueron acordados por Jesús Zambrano (líder del PRD), Alejandro Encinas (senador del PRD), Marcelo Ebrard, Porfirio Muñoz Ledo (PT), Francisco Hernández Juárez (Sindicato de Telmex), el padre Miguel Concha, Amalia García y Mario Delgado, entre otros políticos de oposición.
Con el impulso del PRD, Cárdenas recurre a otras organizaciones para frenar la reforma, ya que en el Legislativo las mayorías del PRI y PAN arrasaron la votación a favor, según se informa en otra nota del diario 24 Horas.