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América Móvil acusó que la iniciativa de legislación secundaria para telecomunicaciones y radiodifusión elaborada por el Ejecutivo federal es inconstitucional, impone a esta empresa obligaciones “excesivas”, le exige invertir para dar gratis sus servicios, y protege a Televisa en el negocio de televisión abierta y restringida.
Por ello, consideró fundamental que se abra el diálogo entre la industria, el Ejecutivo y el Congreso para lograr una regulación que impulse la inversión y competencia.
Por separado, Accival Casa de Bolsa previó que los ingresos de América Móvil caerán “al menos” 4 por ciento si prospera el mandato de que no cobre por interconexión y la eliminación de tarifas de larga distancia, lo que inhibirá las inversiones de la empresa, y Telcel podría iniciar desconexiones de líneas poco rentables.
De acuerdo con una nota del periódico La Jornada, la empresa de Carlos Slim informó a sus clientes, inversionistas y empleados que la iniciativa incluye medidas confiscatorias, genera incertidumbre jurídica, impone barreras de entrada al concentrado mercado de la televisión y le impide entrar a ese negocio por lo menos durante dos años, con lo que se prolongará la falta de competencia.
Señaló que después de hacer el primer análisis sobre el contenido de la iniciativa de legislación secundaria encontró diversas disposiciones que afectan la certeza jurídica y económica que requiere el sector y que ponen en riesgo la inversión en infraestructura, la innovación en servicios y la competitividad.
Consideró que la iniciativa “se aparta” de los principios rectores de la reforma constitucional, e incluso “sugiere” la aplicación retroactiva de la ley para modificar resoluciones de carácter técnico emitidas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel).
América Móvil criticó que el Ejecutivo la “obligue” como agente económico preponderante a entregar el servicio de interconexión de forma gratuita. “Sorprende que se pretenda por ley obligar a una empresa a invertir, para después obligarla a vender a sus competidores sus servicios a cero pesos.
Además, agregó, esa propuesta confiscatoria premia la falta de inversión crónica de nuestros competidores en perjuicio de los consumidores”. La interconexión es uno de los principales insumos y fuente de ingresos en la industria.
Puntualizó que la Constitución define de manera expresa que el Estado mexicano debe garantizar la convergencia, pero la iniciativa incluye disposiciones que “exceden los requisitos establecidos en la Constitución para que Telmex pueda acceder a la concesión única de servicios convergentes (para ofrecer el servicio de televisión). Dichas disposiciones crean barreras de entrada a mercados altamente concentrados como son el de radiodifusión y televisión restringida, protegiendo así al agente económico preponderante en radiodifusión y con poder de mercado en televisión restringida, en detrimento de la competencia y de los consumidores”. El Ifetel señaló a Televisa como preponderante en radiodifusión.
Acusó que a pesar de la existencia de un acuerdo de convergencia desde 2006, en el que se le imponían como condiciones para modificar su título de concesión que garantizara la interconexión, interoperabilidad de redes y portabilidad numérica, condiciones que en su opinión cumplió, hasta la fecha Telmex no ha sido autorizado a ofrecer servicios de televisión en el país.
La iniciativa propone que para solicitar la autorización para prestar dichos servicios debe transcurrir un plazo de al menos 24 meses de “cumplimiento” de diversas medidas definidas por el Ifetel, prolongando así la falta de competencia en los mercados de radiodifusión y televisión restringida.
“Vemos con preocupación otras propuestas contenidas en la iniciativa que impedirán o retrasarán la prestación de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión en condiciones de libre competencia, calidad, cobertura universal y convergencia, entre otros, en términos de lo dispuesto por el artículo 6 de la Constitución”, subraya.
El impedimento para cobrar tarifas de interconexión y la eliminación de tarifas de larga distancia que se pretenden imponer a América Móvil como parte de la regulación secundaria afectará a la empresa con la disminución de al menos 4 por ciento de sus ingresos, previó Accival Casa de Bolsa.
Destacó que la regulación por preponderancia que ya se aplica a Telmex y a Telcel, más las obligaciones que se le impongan en la legislación secundaria afectarán al principal mercado que tiene la empresa por grande y rentable, y que es precisamente México, donde genera 35 por ciento de sus ventas consolidadas y 47 por ciento de los ingresos antes del pago de impuestos y derechos.
Puntualizó que América Móvil seguirá teniendo gastos por interconexión, pero además tendrá que subsidiar a las operadoras más pequeñas. “Esta medida reduce el incentivo de América Móvil de invertir en México y aumentar su base de clientes de telefonía móvil en este mercado. Asimismo, la medida podría estimular a Telcel a comenzar a desconectar suscriptores no rentables o que ofrecen bajos rendimientos para reducir su participación de mercado y aliviar su carga reguladora”.
Accival señaló que conforme a la poca información disponible, los ingresos por interconexión y larga distancia representan 13 por ciento del total de América Móvil. Sin embargo, con la nueva regulación se prevé que habrá una rápida contracción, por lo que los ingresos de la empresa crecerán sólo uno por ciento al año en contraste con el 6 por ciento que venía reportando desde 2011.
Destacó que si el Ifetel pone en marcha la supervisión y control de planes de precios de estas empresas, “se pondría en peligro la posición competitiva de Telcel y se beneficiaría a las operadoras más pequeñas. Si las operadoras de telefonía celular pequeñas ofrecen precios más bajos –suponiendo que el Ifetel fije los precios de Telcel a tarifas más altas–, debido a la eliminación de las interconexión en las llamadas salientes de su red, deberían mejorar su posición financiera y competitiva”. Entre los beneficiarios estarían Axtel, Maxcom, Megacable, entre otras.
La casa de bolsa no descartó que América Móvil obtenga la concesión única que le permitiría entrar al negocio de televisión restringida, lo que le daría un rápido crecimiento, pero no hizo estimaciones sobre el tiempo en el que podría ocurrir.
Por la tarde, al encabezar la entrega de premios a los ganadores de soluciones innovadoras en materia de salud, Slim declinó opinar sobre las resoluciones de preponderancia del IFT y la iniciativa de ley secundaria.
Iniciativa de Peña busca el bienestar de los mexicanos
El espíritu de la iniciativa que envió el Ejecutivo es fundamentalmente buscar el beneficio de los mexicanos, que está a favor y no en contra de alguien, de algún sector o empresa en particular, afirmó la presidenta de la Comisión de Estudios Legislativos, la senadora priísta Graciela Ortiz González.
Empero, subrayó que habrá presiones de los poderes fácticos. "No desconocemos ni caeríamos en la ingenuidad de saber que las presiones se van a dar y tampoco desconocemos de que en una legislación secundaria, como la que vamos a empezar a trabajar, hay que cuidar los detalles de manera especial. Dicen que el diablo está en los detalles y eso será un elemento de mayor presión a lo largo de este lapso de trabajo".
Y lo anterior, al dar a conocer la ruta de trabajo para el análisis de las leyes secundarias en materia de telecomunicaciones en el Senado de la República. Esto es, en un mes será votada por el pleno.
Según otra nota del periódico El Sol de México, se inicia el próximo lunes 31 de marzo a las 18:30 horas con la instalación de la sesión que tendrá carácter permanente de comisiones unidas de Comunicaciones y Transportes, Radio, Televisión y Cinematografía y Estudios Legislativos.
Informaron los senadores Graciela Ortiz González y Javier Lozano Alarcón, presidentes de las comisiones de Estudios Legislativos y Comunicaciones y Transportes, respectivamente, en conferencia de prensa, que además, invitarán a los actores involucrados como las Cámaras de la industria, investigadores, académicos, especialistas y legisladores del 2 al 4 de abril para sostener un foro de audiencias públicas, en las instalaciones senatoriales. Las horas e invitados están por definir.
La discusión al interior de los grupos parlamentarios y las negociaciones entre los mismos serán entre el 7 y 11 de abril. Se trabajará incluso fines de semana, si es necesario.
Y pasando la Semana Santa, se tendría la discusión y votación del dictamen en las comisiones unidas esto es entre el 21 y 22 de abril para entregar el documento a la Mesa Directiva para que se lleve al pleno, se discuta y se vote entre el 23, 24 o 25 de abril.
Lo que se pretende es tener aprobadas en este período ordinario de sesiones la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y el resto de las reformas y adiciones a las normas existentes y de nueva legislación como es el mandato constitucional, dijo el senador panista Lozano Alarcón.
Y la presidenta de la Comisión de Estudios Legislativos, la senadora priísta Ortiz González resaltó que en unión con el presidente de la Mesa Directiva, senador Raúl Cervantes Andrade los presidentes de las comisiones unidas acordaron esta ruta y este procedimiento para establecer el mecanismo y los tiempos en los cuales "habremos de trabajar de manera permanente y concurrente las tres comisiones y concluir entre el 21 y 22 de abril".
De tal forma que podríamos estar para el 30 de abril con el tema de verdadera relevancia y trascendencia para el país, resuelto, precisó la legisladora chihuahuense.
Por separado, la presidenta de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, la senadora del PRD, Alejandra Barrales Magdaleno, dijo que primero debe ponerse a consideración de los integrantes este acuerdo.
Y para el senador panista Javier Corral Jurado, se trata de "un albazo legislativo", ya que viola el Reglamento del Senado. No se puede acordar un plan de trabajo sin discutirlo con los integrantes de las comisiones, precisó.
El presidente de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, el senador panista Javier Lozano Alarcón, comentó que no obstante la complejidad técnica que implica la discusión de temas como las telecomunicaciones, la red de difusión y sobre todo ahora en esta propuesta de legislación convergente, "creemos que con el mes de abril que tenemos por delante y estos días, es suficiente para poder hacer este análisis".